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我国能源加工、转换、贮运和终端利用的效率仅为31%,比国际先进水平低10个百分点左右,加上能源开采效率低,我国整个能源系统的总效率仅10.3%,也就是说,将近90%的能源资源在开采、加工转换、贮运和终端利用过程中损失和浪费掉了。

图4. 促成社会收入结构的转变 数据来源：WIND、万博新经济研究院 扩大中等收入群体并不是限制高收入，而是要把更多的中低收入者变成中等收入者，假设到2035年中国的中等收入群体总数达到7亿人，占比达到50%，形成橄榄型收入分布结构，不仅是形成内循环为主体的稳定增长动力结构，更有利于形成更稳定的社会结构。从贯彻落实中央经济工作会议精神出发，通过降息以降低储蓄率、提高消费率应该是应有之义。

正是在上述错误认识下，造成我们在疫情严重冲击下的救助资源大部分流到投资端，而对居民的救济、补助等转移收入总量较少、占比偏低。从全球金融市场来看，面对疫情冲击，在全球普遍大幅降息的背景下，中国独自保持较高利率不仅使本国企业承担了较多的成本，同时也会造成国际热钱和套利资本的不合理流动，影响中国的金融稳定。虽说是受疫情影响，但是下半年社会秩序已基本恢复正常，消费远远没有恢复到正常水平。除了服务业消费，预计中国社会商品零售总额2020年同比增速约-4%左右。而要降低储蓄率，就是势必要降低利率。

（作者滕泰为万博新经济研究院院长，朱长征为万博研究院研究员） 进入 滕泰 的专栏 进入专题： 扩大内需 。考虑到房租、物价等各方面现实情况，这个标准对于对中国城市居民来说显得有些低了。四川省为了充分利用水力资源，从1999年开始就实行了水火置换，至今已累计完成水火电量发电权交易77亿千瓦时，减少煤炭消耗300多万吨标准煤，减少二氧化硫排放12万吨，减少灰渣和粉尘排放210多万吨。

通过自愿协议，企业可根据自身的节能潜力，制定出比政府规定的节能指标更高的目标，推动企业社会责任和自身发展的统一。还利用政府节能专项资金，集中扶持100余项共性、关键性节能技术和高效节能项目，推进节能科技成果产业化。为了集中力量推进关键环节和重点领域节能减排工作，国家实施节能和污染防治十大重点工程，并在全国实施了1000家重点高耗能企业节能行动。浙江省建立财政节能专项，2005年拿出2500万元集中扶持了100余项节能项目，2006年增加到4000万元。

各地经验表明：抓重点项目和重点工程是节能减排的有效措施，创造性地实施中央确定的重点领域十大节能工程，可以达到事半功倍的效果这是吸引社会资金投向节能减排领域的节能融资新机制。

循环经济是一种变废为宝的经济发展模式，也是实现节能减排的重要途径。浙江省建立节能工作省长办公会议制度，成立了节能工作领导小组，负责节能降耗的组织领导和工作协调。广东省启动了《广东省循环经济发展总体规划》的编制工作，指导和扶持列入国家循环经济试点的单位制定工作方案。做法一：调整产业和产品结构。

去年以来，国家批准了13个循环经济试点园区，各个试点省份也都在积极制定实施方案。北京、杭州、昆明、济南等城市还积极推动快速公交系统建设，减少城市交通能耗和空气污染。实现节能减排目标，关键是狠抓落实。山东省2006年新增1?5亿元节能资金，集中突破一批节能共性技术与关键技术，并宣布从2007年开始对节能突出贡献单位和企业以及重大节能成果进行重奖，奖金最高可达100万元。

各地经验表明：调整产业和产品结构是节约资源、改善环境、促进经济持续健康发展的根本途径，抓结构调整就是抓住了节能减排的牛鼻子。截至2006年底，全市近150家污染大、能耗高的企业实施了搬迁改造，合成氨、电石、硫酸、油制气等27种传统工业产品退出了生产，并基本消灭了小水泥、小玻璃、小造纸和小钢铁企业，产业结构得到优化，顺利完成了万元GDP能耗降低4%的目标。

该省产业结构进一步优化，2006年高新技术产值达到1.5万亿元，服务业增加值突破万亿元大关，全省GDP增长14%而万元GDP能耗下降3%。市、区、县财政也列出专项支持，仅杭州萧山区财政2006年就安排了2500万元扶持以节能为重点的工业循环经济项目。

二是分解GDP能耗、污染排放指标和建立公报制度。通过自愿协议，企业可根据自身的节能潜力，制定出比政府规定的节能指标更高的目标，推动企业社会责任和自身发展的统一。四川省为了充分利用水力资源，从1999年开始就实行了水火置换，至今已累计完成水火电量发电权交易77亿千瓦时，减少煤炭消耗300多万吨标准煤，减少二氧化硫排放12万吨，减少灰渣和粉尘排放210多万吨。江苏、上海、广东、辽宁等地区成功实施了能效电厂项目，即通过捆绑实施一系列需求侧管理节电措施，获得金融机构贷款支持。各地经验表明：节能减排不能单靠政府推动，必须充分发挥市场机制的作用。就是利用市场机制，在尊重发电企业经营自主权和不推动电价上涨的前提下，减少高耗能高污染排放电站发电，增加高效低排放电站发电，起到降低能耗和减少污染的双重功效。

目前，全国节能服务公司超过了100家，分布在23个省区市，已成为我国推进节能的一支重要新兴力量。为了集中力量推进关键环节和重点领域节能减排工作，国家实施节能和污染防治十大重点工程，并在全国实施了1000家重点高耗能企业节能行动。

这一系列大刀阔斧的措施，使全省2006年单位GDP能耗削减4%的目标得以实现。广东省组织实施了以解决产业重大关键及共性技术为主要内容的十二大重点技术创新专题，包括清洁生产及绿色产品、资源综合利用、节能和新能源等。

三是制定和完善节能减排法规和标准。2006年淘汰落后钢铁企业23家、落后水泥生产线66条。

北京着力退出高污染、高耗能行业，提高高新技术产业和现代制造业的比重。还利用政府节能专项资金，集中扶持100余项共性、关键性节能技术和高效节能项目，推进节能科技成果产业化。2006年，各省区市积极贯彻中央部署，对GDP能耗、污染排放指标进行了逐级分解，很多地区还将节能减排指标纳入政府官员的绩效考核体系和国有大型企业负责人经营业绩的重要考核内容，实行节能减排工作问责制。据统计，江苏省自2006年9月开始实行发电权交易，仅四个月时间就实现替代电量60亿千瓦时，节约标准煤30万吨，减少二氧化硫排放6000吨。

国家在辽宁、北京和山东试点成功基础上，在全国推广合同能源管理机制，支持建立了节能项目贷款担保基金，帮助节能服务公司从商业银行获得实施节能项目的贷款，推动节能产业化发展。去年以来，许多地方加大了节能减排工作力度，在贯彻落实中央决策部署上下功夫，节能减排工作取得了很大进展，许多做法和经验值得推广。

  做法二、抓住节能减排的重点领域和重点工程。还积极启动省级循环经济试点，确定了第一批省级循环经济试点单位84家，包括试点企业69家、试点园区8家、试点县1个、试点城市6个。

 （2005年） 进入 唐元 的专栏 进入专题： 节能减排 能源 。北京、上海等城市结合特大型城市特点，将节能减排重点放在建筑节能和交通节能上。

加强对重点用能单位的能源监测和审计，定期组织对重点用能企业节能目标落实情况的检查，加强节能执法工作。相比计划调度方式，60万千瓦及以上机组增发电量1?05亿千瓦时，30万千瓦以下的机组减发电量1?12亿千瓦时，节约标准煤5000吨，减排二氧化硫100吨，减排二氧化碳1?3万吨。就是通过改变调度方式，优先安排可再生、高效、污染排放低的机组发电，限制能耗高、污染大、违反国家政策和有关规定的机组发电。同时，中央企业与各地联手推进结构调整和优化。

浙江省建立财政节能专项，2005年拿出2500万元集中扶持了100余项节能项目，2006年增加到4000万元。北京市出台了《北京市节能监察办法》、《北京市〈清洁生产审核暂行办法〉实施细则》等法规，制定了《蓄冰制冷补贴管理办法》、《北京市十一五循环经济发展规划》，明确了工业开发区项目准入的能耗标准,超前引导和加快实施了能效标识制度，还将出台建筑节能条例。

重庆市先后制定发布了110项高耗电产品电力消耗限额、16项工业产品天然气消费限额、3项重点耗煤产品用煤限额，以及部分主要工业用能设备和公共建筑能耗限额，指导企业合理利用能源，提高能源使用效率。一年多来，各地纷纷研究和制定对策，调整地区产业结构和产品结构，已经初显成效。

山东省成立了副厅级省政府节约能源办公室，下设综合协调、资源节约、循环经济与清洁生产三个处，加大了节能工作的协调力度，提高了贯彻实施的权威性和效率。北京将宾馆、商业楼宇、大学和政府机关等大型耗能公共建筑作为节能工作重点，开展对大型公共建筑的耗能定额管理和能源差价措施，在全国率先实施国三机动车尾气排放标准，并拟于2008年实施国四机动车尾气排放标准。